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廣東三舊改造設計緣起之時

時間:2020-01-08  來源:http://www.cdyht.com.cn/news/87.html

廣東三舊改造設計作為一項重生事物,從無到有、水滴石穿,迄今已走在前列,成為廣東變革創新的知名品牌。在政府與市場的協同協作下,三舊改造設計各項政策制度日臻完善,體制機制日益健全,改造理念深化民意,改造項目亮點紛呈,改形成效眾目睽睽。

十年風雨路,南粵煥新顏。廣東為什么要展開大范圍的三舊改造設計?十年披荊斬棘,從無到有,從不被人熟知到走向全國,廣東三舊改造設計走過了什么樣的光芒進程?

粗放用地 ——土地不能接受之重

變革開放以來,得先行之利與地域之便,廣東省經濟多年高速開展,經濟總量連續29年位居全國前列,2017年到達8.99萬億,占全國的10.9%。假如把廣東當作一個單獨的經濟體,經濟總量可比肩西班牙,在全球約居15位,已達中等興旺國度程度。

外延擴張 終有竟時

在經濟社會開展獲得宏大成就的同時,廣東也耗費了大量的土地資源,年均增加建立用地約45萬畝,闡明這種開展形式對土地要素投入的明顯依賴。

但是,外延擴張,終有竟時,土地資源總量有限且不可再生,新增用地擴張至一定階段必然難以為繼。近年來國度未雨綢繆,強化建立用地總量和強度雙控,對三大城市群地域的建立用地指標實行不飽和供給,下達我省的新增用地方案指標逐年減少。

與此同時,進一步加大耕地維護力度,實行最嚴厲的耕地占補均衡制度,“占優補優,占水田補水田”,使得新增用地的獲得本錢越來越高。

土地開發強度與生態宜居戒備線的博弈

從建立生態宜居城市的角度,再走大量耗費新增用地的老路也不合時宜。

局部城市土地開發強度(即建立用空中積占土地總面積的比例)偏高,珠三角地域2017年底土地開發強度已達18%,多數城市土地開發強度已超越30%的生態宜居戒備線,嚴重要挾區域生態環境平安,局部城市已難見自然開放的生態綠地,“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”已成高不可攀的幻想。

窮則思變,變則能通。

廣東省早期粗放開展形式雖有諸多弊端,但也包含勃勃活力。早在變革開放之初,珠三角地域積極招商引資,鼎力開展“三來一補”企業,中央政府鼓舞“四個輪子一同轉”,在很短的時間內,珠三角地域的加工工廠曾經鱗次櫛比,廣東成為出口導向型加工制造業的“世界工廠”匯集區。

功用轉換和二次開發的需求

但時過境遷,2008年經濟危機之后,許多企業面臨轉型晉級窘境,土地、廠房閑置現象非常突出。與此同時,在快速城鎮化過程中,一些臨近城市的村莊用地不時被蠶食,農用地逐步被征收殆盡,構成了鑲嵌在城市范圍內以建立用地為主的“城中村”或“城邊村”。

這些用地常常規劃散亂、功用殘缺、條件落后,有的還占領城市中心地段,嚴重影響城市整體風貌和功用提升,亟需停止功用轉換和二次開發,是我們轉型開展的重要資本。依據初步摸查,全省2009年之前構成的低功效空中積已達202萬畝。

新時期催生新開展理念

當前,廣東經濟社會開展已邁入新時期,全省上下正依照習近平總書記對廣東工作提出的“四個走在全國前列”請求,全面深化推進變革開放,積極施行粵港澳大灣區、自貿實驗區、廣深科技走廊、沿海經濟帶、粵東西北復興開展、創新驅動開展等一系列嚴重開展戰略。

土地資源是一切經濟社會活動的載體,這些嚴重開展戰略的提出對土地資源保證才能提出新的更高請求,廣東要完成“四個走在全國前列”,必需首先在土地資源管理方面走在全國前列。

在內外形勢的交互作用下,我們已走到存量土地大開發的歷史關口,必需堅持新開展理念,以供應側構造性變革為主線,優化土地資源配置,闖出一條節約集約用地的內涵式開展道路,使三舊改造設計成為建立用地供應的主渠道,為推進經濟高質量開展提供源源不時的土地支撐。

十年磨一劍 霜刃閃光華

2008年三舊改造設計降生 有了正式名字

早在2008年,依據國務院提出的“希望廣東成為全國節約集約應用土地的示范省”的重要指示肉體,為應對工業化城鎮化建立迅猛開展、土地粗放低效應用難以為繼、維護耕地與保證開展的矛盾越來越突出的理想窘境,疆土資源部和廣東省政府決議協作共建節約集約用地試點示范省,為進步土地產出率、促進產業轉型晉級,對舊城鎮、舊村莊、舊廠房停止改造再開發,率先提出了三舊改造設計概念。

以優惠政策為殺手锏 席卷南粵大地

2008年,經國務院同意,疆土資源部批復《廣東省建立節約集約用地試點示范省工作計劃》,時間為2008年至2012年。

在疆土資源部的鼎力指導下,廣東解放思想、銳意創新、大膽探究、不時總結,構成了合理限定改造范圍,對擬改造地塊標圖建庫并編制專項規劃,統籌有序推進;

采取協議出讓等優惠政策,鼓舞原土地權益人及市場主體經過多種方式參與改造,拓寬改造資金來源渠道;

允許邊角地、夾心腸、插花地等難以獨立開發的零星土地一并歸入改造范圍,完成集中連片改造;

允許沒有合法用地手續的歷史用地依照用地行為發作的法律政策完善用地手續,妥善處置歷史遺留問題;

增強公共設備和民生項目建立,優先布置一定比例用地,用于根底設備、市政設備、公益事業等公共設備建立,提升改造的綜合效益等一系列勝利的經歷做法。

2016年走出南粵 升華為國度政策

2013年6月,在前五年行之有效的工作根底上,疆土資源部批復同意了《廣東省深化推進節約集約用地示范省建立工作計劃》,并與廣東省政府在廣州結合召開了推進節約集約用地示范省建立(下簡稱“示范省”)會議,新的《計劃》把“試點”兩個字拿掉,就是希望我省從更大范圍、更寬范疇和更深層次來推進節約集約用地。

同年,疆土資源部對廣東三舊改造設計經歷停止了全面總結,并報國務院,取得同意后陸續在浙江、遼寧、上海等地推行,展開城鎮低功效地再開發試點工作,并獲得了明顯效果。

三舊改造設計

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